江门市蓬江区人民政府

移动门户   关注我们:

蓬江区政府信息目录公开

浏览字体:【  
信息索取号: 007068200/2016-00106 类目名称: 卫生、体育 ; 其他文件
发布机构:蓬江区人民政府办公室 发布时间: 2016年11月10日
文 号:蓬江府〔2016〕9号 公开方式: 主动公开

江门市蓬江区人民政府关于印发江门市蓬江区医疗卫生强基创优行动方案(2016—2018年)的通知

蓬江府〔20169

  各镇政府、街道办事处,直各单位 

  《江门市蓬江区医疗卫生强基创优行动方案(20162018年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中如遇到问题,请径向区卫生计生局反映。 

  江门市蓬江区人民政府 

  20161110 

  江门市蓬江区医疗卫生强基创优 

  行动方案(20162018年) 

  为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》(粤发〔201515号)精神,根据《广东省人民政府关于印发广东省医疗卫生强基创优行动计划(2016-2018年)的通知》(粤府函〔2015364号)要求,为加快推进蓬江区基层医疗卫生事业发展,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,特制定本方案。 

  一、总体要求 

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及全国卫生与健康大会精神,按照“完善体系、优化格局、补齐短板、均衡发展”的思路,以保障城乡居民公平享有基本医疗卫生服务为出发点,坚持补短板、保基本、兜底线、促均衡,进一步改革创新体制机制,强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,加强基础设施建设,推动医疗卫生重心转移到基层,着力解决医疗卫生资源配置不均衡、基层医疗卫生服务能力较弱等突出问题,基本实现常见病、多发病不出镇目标。 

  二、工作目标和任务 

  (一)加强基层医疗卫生机构能力建设 

  1.工作目标。加强基础设施建设,确保在2018年底前,乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设达标全覆盖,全面完成农村卫生站公建民营建设和规范化建设,提升基层医疗卫生机构综合服务能力,改善医疗服务质量。全面开展家庭医生式服务,引导常见病、多发病患者就近看病就医。 

  2.重点任务。 

  ——改善医疗服务。通过优化诊区设施布局、合理调配诊疗资源、发挥信息技术优势、改善住院服务流程、持续改进护理服务、规范诊疗行为、注重医学人文关怀、妥善化解医疗纠纷、落实政府管理责任等方面的工作,力争用3年左右时间初步实现让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医的工作目标,使社会满意度明显提高,医患关系更加和谐。(责任单位:区卫生计生局) 

  ——推进区镇(街)一体化管理。区级医院与乡镇卫生院(社区卫生服务中心)通过医疗联合体、托管等形式,从技术支持、人员培训、资源共享、经营管理等方面进行全方位协作。力争2016年底开展镇(街)一体化管理试点,2017年根据试点经验进行总结推广(责任单位:区卫生计生局、区编办、区人力资源社会保障局,各镇、街)
  ——加强乡镇卫生院标准化建设。实施乡镇卫生院标准化建设扫尾工程。到2017年,乡镇卫生院全部达到国家建设标准上限,业务用房满足需求,院容院貌良好,能够为患者提供安全舒适的就医环境。强化乡镇卫生院基本医疗服务功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、住院分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加快建立全科医生制度,至2017年,基层医疗机构全面开展家庭医生团队式服务。责任单位:区卫生计生局、区财政局、区人力资源社会保障局,各镇)
  ——实施村卫生站公建民营建设和规范化建设。加强农村三级医疗服务网络的网底建设,原则上1个行政村建设1个村卫生站。服务人口少于1000人的行政村可与邻村合并设置;建设规模不低于60平方米,设有相对独立的诊断室、治疗室、公共卫生室和药房。村卫生站建设用地由各镇政府无偿划拨,通过财政出资、社会捐赠、对口帮扶等形式多渠道筹集资金建设村卫生站,2017年全面完成农村卫生站公建民营建设和规范化建设任务。责任单位:区卫生计生局、区财政局、区发展改革统计局、区国土环保局,各镇)
  (二)强化公共卫生服务能力
  1.工作目标。坚持“预防为主、防治结合”的方针,建立健全以政府为主导的公共卫生安全体系,完善公共卫生机构管理体制,着力提升重大传染病监测预警和突发、新发重大传染病应急处置能力;促进基本公共卫生服务均等化,降低常见病、多发病对群众健康的影响,不断提高人民群众的健康素养。
  2.重点任务。
  ——
强化传染病防控能力。加强法定报告传染病监测,建立法定报告传染病监测体系,提高艾滋病、结核病和性病等重大传染病防治能力。责任单位:区卫生计生局,各镇、街) 

     ——加强基层公共卫生能力建设。完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系,建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制,提高公共卫生体系运作整体效能。区财政要加大资金投入,完善人员配置,加大突发公共卫生事件应急处置能力建设的力度,力争达到省先进行列水平。加强计划免疫冷链系统建设。责任单位:区卫生计生局、区财政局、区国土环保局,各镇、街) 

  ——巩固和扩展基本公共卫生服务内容。确保按国家、省标准落实基本公共卫生服务项目经费,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。在巩固现有服务项目的基础上,按上级部署和要求扩大服务覆盖面,拓展服务内容。合理分配镇村两级基本公共卫生服务任务,提高居民获得服务的可及性。责任单位:区卫生计生局、区财政局,各镇、街) 

  (三)健全城乡居民医疗救助制度
  1.工作目标。稳步提高医疗保障水平,健全重特大疾病保障机制,着力加强管理服务能力,做好基本医疗保障、大病保险、医疗救助等各项制度的有效衔接。到2018年,基本形成覆盖全民的多层次医疗保障体系,有效提高重特大疾病保障水平。
  2.重点任务。
 

  ——全面实施城乡居民大病保险。全面开展城乡居民大病保险工作,逐步提高医疗机构支付比例,规范大病保险的承办服务,不断提升大病保险管理服务的能力水平。到2017年,建立起比较完善的大病保险制度,与医疗救助等制度紧密衔接,共同发挥托底保障功能,切实避免人民群众因病致贫、因病返贫。责任单位:区人力资源社会保障局,各镇、街) 

  ——完善医疗救助制度。全面建立与我区经济社会发展水平相适应、与基本医疗保险和大病保险及社会慈善事业相衔接、覆盖城乡的医疗救助体系。全面开展重特大疾病医疗救助工作,进一步创新细化政策措施,实现医疗救助制度科学规范、运行有效,与相关社会救助、医疗保障政策相配套,保障城乡困难群众基本医疗权益。到2018年,争取全区医疗救助水平达到全市中上水平。责任单位:区民政局、区人力资源社会保障局、区财政局) 

  (四)提高基层卫生人员能力
  1.工作目标。进一步加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,加大基层医疗卫生人才培训培养力度,鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务,到2018年,每万常住人口拥有全科医生达到2名以上,在基层医疗卫生机构建立起一支留得住、干得好、用得上的人才队伍。
  2.重点任务。
 

  ——建立住院医师规范化培训制度。加强住院医师规范化培训工作,落实“5+3”为主体、“3+2”为补充的医学人才培养模式。大力支持住院医师规范化培训基地招收临床医学、中医学、全科医学专业本(专)科学历人员参加住院医师规范化培训。到2018年,全区基本建立住院医师规范化培训制度,争取实现所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师接受住院医师规范化培训。责任单位:区卫生计生局) 

  ——提高基层医疗卫生机构医务人员待遇。基层医疗卫生机构不再实行收支两条线,完善公共卫生和基层医疗卫生机构绩效工资制度,基层医疗卫生机构可从单位上年度收支结余部分自主提取一定比例用于增发奖励性绩效工资,自主调整基础性和奖励性绩效工资比例。奖励性绩效工资重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜实行“保底不封顶”政策。按《传染病防治法》和《精神卫生法》要求和上级统一部署,落实从事传染病防治和精神卫生防治工作人员津贴。为基层医疗卫生机构引进人才提供宽松的政策环境,凡“985”工程高校或“211”工程高校医疗卫生专业全日制本科及以上学历或获得中级及以上医疗卫生专业技术职称的人员可以直接调入,以良好的待遇和政策吸引优秀人才到基层工作。责任单位:区人力资源社会保障局、区编办、区财政局、区卫生计生局,各镇、街) 

  ——进一步加强乡村医生队伍建设。多途径、多层次加强乡村医生培训培养,实施乡村医生定向培养,积极推进镇村一体化管理。转变乡村医生服务模式,探索开展乡村医生与农村居民的签约服务。至2018年,力争开展乡村医生与农村居民的签约服务的村卫生站达100%。实行村卫生站额外补贴政策,额外补贴向开展基本公共卫生服务较好的村卫生站倾斜。建立健全在岗乡村医生养老和退出机制,落实对村卫生站医生和离岗接生员及赤脚医生补贴。(责任单位:区卫生计生局、区编办、区财政局,各镇) 

  ——实施“百医牵百村”扶持工作。2016-2018年,每年选派镇以上医疗单位取得中级以上职称临床医生到全区偏远、经济相对落后的村开展挂点联系帮扶工作,定期组织开展下乡义诊活动,为群众开展常见病、多发病的诊治及慢性病防治知识健康宣教活动,提高医疗救治能力,方便农村基层群众看病就医;同时通过技术帮扶、智力帮扶,提高基层卫生人员技术水平和管理水平。责任单位:区卫生计生局) 

  三、工作要求 

    (一)加强领导,落实职责分工。各有关单位要高度重视基层医疗卫生事业发展,充分认识实施医疗卫生强基创优行动对于提高人民群众健康水平、打造健康蓬江的重要意义,将其作为率先全面建成小康社会的重要内容抓好落实。认真落实政府职责,加强统筹协调,明确部门分工,抓紧研究制定具体实施方案。卫生计生、编办、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、残联、国土环保等部门及各镇、街要按职责分工,逐条逐项抓好落实。
  
(二)加大投入,鼓励社会参与。要积极调整财政支出结构,健全医疗卫生投入保障机制,按照“保基本、强基层、建机制”的要求,加大对基层医疗卫生机构基础设施建设、设备投入、人才队伍建设等方面的投入,重点解决基层医疗卫生服务能力不足问题。未来三年,区财政统筹安排资金实施医疗卫生强基创优行动。鼓励社会力量投资发展医疗卫生事业,积极推进医疗卫生建设PPP项目,形成政府主导、社会参与的多元投入格局。
  (三)分类指导,提高工作绩效。将医疗卫生强基创优纳入本地区国民经济和社会发展“十三五”规划,明确发展目标和路径,切实把医疗卫生强基创优各项工作落到实处,加快提升全区医疗卫生事业发展水平。要大胆创新、重点突破,力争在医疗卫生机构发展模式、管理方式、薪酬制度、人才培养等领域形成具有特色、符合实际的医疗卫生事业发展路径。