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信息索取号: 007068200/2017-09244 类目名称: 综合政务 ; 其他文件
发布机构:蓬江区人民政府办公室 发布时间: 2017年04月03日
文 号:无 公开方式: 主动公开

江门市蓬江区人民政府关于2016年度 依法行政工作情况的报告

江门市蓬江区人民政府关于2016年度

依法行政工作情况的报告

    

  市政府: 

    2016年,在市委、市政府及区人大常委会的有力监督下,区政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发201536号)和《中共广东省委 广东省人民政府关于印发<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>的通知》(粤发201620号)要求及有关法治建设任务,与时俱进,努力建设法治政府,现将我区2016年度依法行政工作情况报告如下: 

  一、依法行政主要工作情况 

  2016年,我区依法行政工作主要体现在以下九个方面: 

  (一) 依法全面履行政府职能 

  依法全面履行政府职能对保证法律有效实施至关重要,是更好发挥政府作用的重要保障。为贯彻落实中央行政审批制度改革要求、《国务院关于取消非行政许可的决定》(国发〔201527号和《广东省人民政府关于清理省政府部门非行政许可审批事项的通知》(粤府〔201462号)文件精神,根据市编办统一部署,2015年我区正式开展编制政府部门“1+3”清单工作,共梳理编制行政职权事项8070项,负面清单678项,审批清单297项,监管清单434项。我区31个区直部门、事业单位和协管单位已按照市编办要求直接在本部门清单中将非行政许可审批事项全部调整为其他类单列管理,并经法制部门审核。调整后,非行政许可审批事项将已全部取消,部分作为日常管理事项实施。同时2015113日,市向各市区人民政府下发《江门市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》(江府〔201516),我区已及时转发至区直各相关部门、各镇街政府,要求认真做好贯彻落实工作。根据相关法律法规规定,在参考市取消非行政许可审批事项工作基础上,县区一级政府暂无设立审批权的立法权限,故本级政府不单独出台取消非行政许可审批事项的决定文件。2016年,我区根据全省行政审批标准化工作改革精神,进一步加大深化简政放权改革力度和深度,全面启动做好行政审批标准化编制工作,重点解决如何规制政府权力的操作性和规范性问题,通过认真梳理规范、审核编制本级行政职能部门事项目录,着重对不适应经济社会发展、适用法律法规错误事项、国家(省)已明确取消禁止实施的行政审批事项进行全面清理。目前,我办编制的《江门市蓬江区行政许可事项目录(第一批)》已由区政府向社会公布,共梳理规范行政许可事项345项,编制690份业务手册和办理指南,录入广东省行政许可标准录入模块信息1万多条,主动接受群众查阅监督,全面推动法治政府建设。截至20161130日,我区行政审批事项网上全流程办理率达76%,网上办结率达64% 

  (二)完善依法行政制度体系 

  建设法治政府的关键是完善依法行政制度体系。完善依法行政制度体系,有助于提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。为促进依法行政,维护法制统一,我区严格按照《江门市行政机关规范性文件管理规定》、《江门市蓬江区行政机关规范性文件管理规定》的要求,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,都按照法定要求和程序予以公布。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。2016年我区按规定审查并公布了3份规范性文件,分别是《蓬江区中小微企业上市奖励办法》、《江门市蓬江区村级物业建设扶持办法》、《江门市蓬江区人民政府关于贯彻落实广东省城乡居民基本养老保险实施办法的意见》。 

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  201684日,我区印发了《江门市蓬江区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,目的就是让行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。通过健全依法决策机制、增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量、加强合法性审查、坚持集体讨论决定、严格决策责任追究这六方面来加强对行政决策科学化、民主化、法治化。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法 

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。近年来,随着法治政府建设不断推进,我区行政执法工作取得了长足进步。2016年,在省、市的指导下,我区开展了全区行政执法人员清理的工作,此次清理工作清理了30名合同工的执法证,今后我区将按照省和市的要求进一步加强对行政执法人员的管理工作,严格把关,并做好行政执法培训及考试工作,确保所有行政执法人员取得行政执法资格持证上岗。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生,不断提升执法机关的公信力,一个重要环节就是要规范自由裁量权行使,从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”2016年,我区各行政执法部门已建立行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。在各类行政执法的过程中,各部门基本都能够严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,始终做到严格规范公正文明执法,没有出现明显违法行为。依据《广东省行政执法案卷评查办法》的规定,区依法行政工作领导小组办室(设在区法制局)每年年底组织相关部门领导、人大代表、政协委员对各镇街、各区直部门的行政执法案卷进行检查,发现不足之处,不断完善执法程序,规范行政执法行为,预防和减少矛盾纠纷的发生。 

  (五)全面推进政务公开 

  政务公开就是把权力运行的过程置于公众的监督下,破除权力“暗箱操作”,让人民赋予的权力在法治的轨道上“阳光”运行。在新形势下,全面推进政务公开,就必须下真功夫解决政务公开方面存在的突出问题,倾力建设责任政府、法治政府、透明政府、服务政府。 

    坚持公开透明,做好政务公开工作。 一是抓规范建设,提高政务公开质量。严格按照市政府《江门市贯彻落实省办公厅2016年政府信息公开工作要点分工方案》和《江门市人民政府办公室关于印发江门市政务公开重点工作任务分工及进度安排方案的通知》的要求, 相继印发了《蓬江区贯彻落实市府办公室2016年政务公开工作要点分工方案》、《蓬江区政务公开重点任务工作任务分工及进度安排方案》、《蓬江区2016年政府网站考核考评方案》、《关于进一步明确文件拟稿纸“公开方式”栏目有关表述的通知》以及《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》等重要文件,加强对行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等七个方面政府信息公开工作,继续落实重点领域信息公开专栏建设,主动公开行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、生产安全事故、价格和收费、征地拆迁、房屋征收补偿、公共企事业单位等重点领域信息,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作透明度。2016年,全区共主动公开政府信息3979条。区府办收到3份关于公开政府信息的申请,均依法定程序给予申请人答复,全区有1宗因政府信息公开而引起行政复议并且进行了行政诉讼的案件。 二是抓载体建设,拓宽政务公开渠道。高质高效完成全国政府网站普查、全市政务网站考核、全区政务网站集约化、政务微信和政务微博开通运行等工作。2016年,对全区各单位网站进行了摸底调研,全区原纳入政府考评的28个网站,23个网站将纳入蓬江区门户网站进行统一集约化管理(未纳入“一张网”的有:地情网、采购网、发改、经促、人社、国土,基本都是市或省统一管理网站)。目前,我区“一张网”集约化管理平台的栏目已上线运行。“蓬江发布”政务微信完成了升级改版后继续强化功能,粉丝关注量突破13万,信息发布量1243条,各镇街、区直部门政务微信公众号关注粉丝已超19万人,发布信息5272条。2016年我区纳入市政务微博统计的政务微博共有29个,粉丝数超2.5万人,发布微博10222条,其中原创微博有4873条。  三是抓指导监督,确保政务公开落实。严格按照全国政府网站普查要求,加强政府网站信息发布和政府信息公开目录更新情况的日常监测,关闭无内容保障、链接错误的栏目,及时调整信息公开目录无内容发布、设立不规范的类目,我区28个政府网站均顺利通过前三季度全国政府网站普查,我区门户网站“蓬江政务网”顺利通过全市政务网站考核。同时,不定期对各镇街、区政府各部门落实政府信息公开工作进行专项检查,指导健全政府信息公开机制,规范政府信息主动公开流程,积极配合省、市依法行政考评工作,督促各镇街、部门认真做好政府信息公开工作。近期,将以督查通报的形式,通报蓬江区2016年政务公开工作情况。 

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷 

  依法有效化解社会矛盾纠纷的目标在于公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。 

    2016年,我区积极探索和健全社会矛盾预防和化解机制,突出“以人为本”的行政管理理念,逐步拓展人民调解、行政调解和司法调解的大联动机制,运用调解的方式解决行政纠纷,本着互谅互让的原则,充分考虑纠纷双方当事人的合法权益来解决行政争议。一是不断加大行政复议制度宣传力度,制作“行政复议指南”宣传手册,引导群众通过法律途径表达诉求。同时积极畅通行政复议申请渠道,规范办理程序,依法认真审理确保案件办理质量,加强行政复议案件讨论环节工作,加强与各案件涉及的行政执法部门间的沟通,及时发现并指正各单位在行政执法过程中存在的问题与不足,力求将矛盾化解在源头2016年,我区共收到行政复议申请55(全市行政复议案数量第一),全部已审结,有少部分申请人不服行政复议决定而起诉到法院,大部分申请人通过行政复议解决了矛盾纠纷。二是积极促进行政机关与审判机关的良性互动,加强行政应诉工作,积极化解行政争议,我区行政机关积极应诉行政诉讼案件,应诉率达到100%。三是加强做好信访工作。2016年,我区共受理群众信访案件381宗,与去年同期相比增加39.9%,处理率100%(其中来信201宗,来访103宗,网信77宗)。今年以来,共排查重点案件68宗;成功化解省交办信访积案,结案率100%。在区领导的重视和部门的共同努力下,今年我区没有发生重大群体性事件,没有发生因信访案件处置不当而引发的恶性群体性事件。并实现了全国、省、市“两会”等防护期 “零上访”的工作目标,全年在“八一”、 “国庆”、“G20峰会”等重大节日活动期间没有发生群众越级和集体上访事件。确保了矛盾隐患得以化解,重点人员得以管控,新问题得以控制。今年,全区信访形势平稳可控。 

  (七)强化对行政权力的制约和监督 

    2016年我区紧紧围绕区委、区政府的重点工作和任务目标开展行政监察工作,不断加大监督检查和责任追究力度,确保政令畅通。每年依法向同级人大及其常委会报告工作,自觉接受权力机关的监督。积极落实《江门市蓬江区人民政府行政问责暂行办法》,对区直部门及其工作人员不履行或不正确履行职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作等行为进行监督和责任追究。2016年全年开展谈话提醒430人次、信访函询5人次。在监督执纪的具体工作中实践“四种形态”,给予党纪政纪处分68人、组织处理诫勉谈话2人;其中给予党政纪轻处分38人,重处分30人。同时,以“零容忍” 的态度惩治腐败,全区2016年纪检监察机关共受理群众信访举报156件,对69件问题线索进行初核,立案66件,给予党纪政纪处分68人,对3名涉嫌严重违纪人员采取“两规”调查措施;3人移送司法机关。加强对征地拆迁、农村集体“三资”管理、惠农政策等领域突出问题的整治,开展查办农村土地“两违”案件专项行动,查处监管失责或参与违法行为的村组党员干部8名。在大型媒体上集中曝光我区发生在群众身边损害群众利益的典型案例8件。及时办理市、区两级人大代表议案、建议和政协委员提案,2016年区九届人大六次会议代表提出的建议,属区政府各职能部门承办的共5件,区政协三届六次会议期间委员们提出的提案,属区政府各职能部门承办的共16件。区政府共承办市建议提案93件,其中承办市人大代表建议37件、市政协委员提案56。区政府还依法配合法院审判活动,自觉执行法院的生效判决和裁定,没有发生在行政诉讼中“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”的情形。 

  (八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。 

  2016年初,区委全面依法治区办公室和区委宣传部组织全区副科以上领导干部、各镇街依法治镇(街)办公室主任和部分区人大代表共400多人学习“依法行政”专题讲座。5月份,编印600本《蓬江区领导干部学法读本》派发至全区副科级以上领导干部。9月份,组织全区机关事业单位在编人员、“两代表一委员”参加江门市换届纪律知识测试,取得了较好的效果。11月份,组织开展2016年行政执法人员综合法律知识培训,12月份,组织开展2016年全区公职人员网上学法考试工作。2016年我区以区政府为被告的行政诉讼案件共55宗(行政诉讼案全市数量第一),其中没有被法院撤销、确认违法或责令履行的案件。 

  (九)加强法治政府建设的组织保障 

   党的十八大提出,2020年基本建成法治政府。十八届五中全会进一步提出,“十三五”期间,加强法治政府建设,实现政府活动全面纳入法治轨道。而依法行政的推进和执行需要依靠一套完备的法律体系和监督保障机制,亦需要不断健全和完善依法行政的工作体制和机制。2015年,我区成立了江门市蓬江区依法行政工作领导小组;2016年,我区的依法行政工作领导小组由于人事变动进行了调整,组长由区长李欣立同志担任,成员有编办、发改、监察、财政、人社、法制等部门领导组成;各镇、街,区直各部门也都成立了依法行政工作领导小组,以促进依法行政工作的落实到位。严格按照《江门市蓬江区人民政府工作规则》的规定,规划工作部署、制订依法行政工作具体方案,并按《广东省依法行政考评办法》及省、市下发的《依法行政考评工作方案》组织开展依法行政考评工作,为依法行政工作提供坚实有力的保障。每年都对依法行政工作的情况作出总结,并向上一级人民政府和本级人大常委会报告我区推进依法行政工作的情况。 

  二、存在的主要问题和下一步工作计划 

  (一)存在的主要问题及不足。 

  1.依法行政意识树立的不够牢固,部分领导干部和工作人员对依法行政工作的重要性认识不够。 

    依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式,是带有方向性和全局性的工作,做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为,并使之真正融入到行政管理、经济发展、社会发展的各个环节和领域中去。如政府“权责清单”明确了、行政执法公平公正了,上访的人就会少很多,社会就会和谐很多,发展经济就有一个良好的社会环境和营商环境。但在现实工作中,部分领导及工作人员对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政,还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的认为依法行政就等于用条条框框来约束自己,没有自由了;有的把依法行政同经济建设对立起来,一味强调经济发展;有的只重视领导的讲话、批示,忽视法律的规范、引导功能。这些认识有必要纠正,才有利于依法行政工作的正常高效开展。  

  2.依法行政工作发展不平衡。如行政决策制度及重大行政决策目录工作的开展刚起步,哪些属于重大行政决策该纳入行政决策目录,其标准难以把握;重大行政决策风险评估制度、重大决策专家咨询论证制度需要专家参与的工作,因我区专家库尚待建立,这方面工作难以落实;还有政府信息公开工作部分制度不完善,落实不到位;行政执法信息完全公开较多尚不具体相关条件等等,在一定程度上制约了依法行政工作的顺利开展。 

  3.行政执法规范化、信息化建设有待加强,系统内的行政执法监督机制措施有待完善和加强。因执法部门工作量大,执法人员少,部分执法单位实际执法主体不合格,执法文书及案卷欠规范,现场勘验笔录中的相关要素不完善,送达回证没有分别制作并盖章、审批文件无负责人具体意见等。 

  (二)下一步工作计划和建议。 

  一是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕“三个定位、两个率先”和“兴业惠民、治吏简政”的要求,加强法治建设,及时拟定我区有关加强依法行政工作和法治政府建设的有关规划、要点、方案和措施等。 

  二是以《广东省依法行政考评办法》为契机,以依法行政考评为主要抓手,通过依法行政考评工作,强化政府内部监督,推动各级机关进一步完善依法行政制度、行政决策、规范执法行为、依法行政能力建设等方面的工作。 

  三是以《广东省行政执法案卷检查办法》为依据和抓手,在行政处罚、行政许可、行政强制等方面加强全区执法文书、执法程序的规范化建设。 

  四是建议我区成立专家库,《江门市创建法治政示范工作方案》中的12规定:“2018年前,市、县(市、区)政府普遍建立决策咨询专家库。”我区作为主城区,重大决策较多,有必要建立专家库,以进一步健全和落实重大行政决策机制、专家风险评估制度建设,以保证重大行政决策和专家风险评估工作落到实处,防范减少决策失误带来的风险。 

  五是建议各镇街、区直各部门要设立法制股,形成国务院、省、地级市(含市直部门)、县(含县级市)或区(含区直各部门)、镇街五级法制机构的架构,同时安排专门的人员从事法制相关工作,为依法行政工作的开展,法治政府的建设打下坚实的基础。 

    

    

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2017328 

  (联系人:李成辉,联系电话:3833346