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中共江门市蓬江区委关于巡视整改进展情况的通报

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根据省委统一部署,2018年3月13日至5月15日,省委第十三巡视组对蓬江区进行了巡视。7月24日,省委巡视组向蓬江区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

 一、以政治建设为统领,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)提高政治站位,压实主体责任

一是在7月24日省委巡视组反馈巡视整改意见当天,蓬江区立即召开书记专题会议,相继召开区委常委会会议、区委常委会(扩大)会议、全区推进巡视整改工作动员会议等,更加深刻地认识到巡视是加强党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的利剑,这次巡视是对蓬江区的一次“政治体检”,必须以最鲜明的态度、最严厉的举措,把抓好巡视整改作为坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动,抓紧抓实,切实履行好巡视整改主体责任。

二是各级党组织分别多次召开专题会议研究部署整改落实工作。同时,召开民主生活会,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,切实把思想和行动统一到党中央精神和省委部署要求上来,统一到巡视整改落实上来,确保在思想上高度重视、政治上坚决服从、行动上坚决落实。区委以上率下,各级党组织认真反思,深刻剖析,做到真改实改、立行立改,见人见事见责任,以实际整改成效取信于民。

(二)加强组织领导,周密安排部署

一是成立了由区委书记担任组长的巡视整改工作领导小组,保障了整改工作有力有序有效开展。全区6个镇(街)、41个区直单位和142个村(居)党组织均成立领导小组,层层压实各级党组织书记作为巡视整改第一责任人责任。区委设立整改落实办公室,安排专门场所,抽调12名业务骨干专职开展巡视整改工作,各镇(街)、区直单位均参照设立整改落实办公室,形成了上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底的工作格局。

二是整改工作开展以来,区委书记先后6次主持召开专题会议,听取整改工作进展,研究部署整改工作。每次区委常委会会议都把整改工作作为重中之重,反复强调、反复要求,及时了解进展,解决问题。

(三)强化督促检查,狠抓整改落实

一是区委班子带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领问题,深刻剖析,找准病灶。尤其是对坚决全面彻底肃清王积俊恶劣影响问题,在区党政领导班子专题民主生活会上,区委书记带头不遮掩、不回避,进行深刻剖析,把自己摆进去、把问题讲深讲透,其他班子成员一一对照检查,开门见山、客观中肯地提出批评意见。

二是全区各级党组织均迅速制定整改方案,把巡视反馈问题逐项细化分解,研究制定202项整改措施,实施30项专项整治,明确了整改时限、责任领导、责任单位、责任人员,形成了问题清单、任务清单、责任清单。建立台账机制,实行“每日汇报”“每周盘点”,动态监控。建立对账销号制度,整改到位一项、销号一项,确保不留盲区、不留死角。严肃问责机制,建立区领导分管(挂点)现场督导检查机制,设立督导组,对整改工作进展缓慢、措施不力、贻误落实的进行严肃问责。对巡视整改期间“上热下冷”、失职渎职的有关单位领导进行处理。

三是把整改与抓党建、抓改革、抓环境、抓发展结合起来,与蓬江区深入实施“1328”工作策略结合起来,把整改工作贯穿于全区经济社会发展的全过程,为推动广东奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献蓬江力量。

 二、对巡视反馈意见所指出问题的整改情况

(一)对“党的领导不够坚强有力”问题的整改

 1.关于“政治意识不够强”问题

(1)关于“政治学习不够及时深入”问题的整改

一是强化政治学习,切实增强“四个意识”。每次常委会安排第一议题专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委要求学习的相关内容。要求各级党(工)委(党组)理论学习中心组专门组织一次专题学习,主要负责同志(正科以上干部)带头撰写心得体会120多篇。8月13日,区委理论学习中心组围绕近期习近平总书记一系列重要讲话精神进行五个专题的集中学习和讨论。全区镇、街、机关单位、学校、农村、社区等各级党组织进行专题学习2100多场次,38600多人次党员参与学习。8月24日,蓬江区(滨江新区)党政领导班子召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,深刻剖析、全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,各级党委(党组)已安排传达学习省委有关文件精神,召开专题民主生活会38场,260多名领导干部参加。处级领导干部参加党校培训45人次,科级领导参加党校培训150多人次。印发《关于组织专题学习的通知》,印制“两学一做”学习教育、“六项纪律”知识小册子近23000册。全区基层党组织共组织“两学一做”“六项纪律”专题学习近1200场,并进行学习测试,一共22786人次党员参加。今后将继续抓严抓实中心组学习和各级民主生活会、党组织生活,对党的理论创新成果和上级重要会议精神、重大决策部署第一时间传达学习,贯彻落实久久为功。

二是完善制度,强化考核。召开两期蓬江区贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》暨组织工作培训班,430名干部学习怎样加强党的基层组织建设。强化落实中心组学习制度和“三会一课”等制度。各级党委(党组)理论学习中心组每季度要不少于1场集体学习研讨,每年通报各级中心组学习情况,将通报结果作为年终考核的重要依据。对中心组学习开展不力、出现错误倾向产生恶劣影响的,将严肃问责。

(2)关于“党委决策机制不规范”问题的整改

一是严格执行制度,进一步规范区委常委会会议。在全区范围内组织学习《工作规则》等相关制度,进一步强调“区委常委会可以根据工作需要召开扩大会议,但不得代替常委会会议”,明确参会、列席人员范围。自7月24日以来蓬江区召开的区委常委会会议、区委常委会(扩大)会议,对参加(列席)人员严格审核,确保符合《工作规则》要求。

二是加强指导,严格执行“三重一大”决策制度。印发《提醒函》,重申党(工)委(党组)会议制度、“三重一大”决策制度等有关规定。目前,区政府、各镇(街)、区直各单位已严格执行党(工)委(党组)会议制度。部分单位还结合自身实际对“三重一大”议事决策程序进行了重新修订,并严格按《蓬江区工业扶持暂行办法》核实企业投资和扶持资金的情况。

(3)关于“消除腐败案件的影响不力”问题的整改

一是深刻剖析,认清王积俊等腐败案件的恶劣影响。把对王积俊腐败问题的剖析作为巡视整改专题民主生活会的一项重要内容,8月24日区四套领导班子、滨江新区领导班子在巡视整改专题民主生活会逐一作剖析,各镇(街)、区直各单位也已召开专题民主生活会,全区党员领导干部把自己摆进去,把问题讲清楚,以深刻的认识、扎实的整改,确保从思想上、行动上坚决全面彻底肃清王积俊等腐败案件的恶劣影响,重构蓬江良好政治生态。9月12日,召开重构良好政治生态工作会议,区四套领导班子、滨江新区领导班子成员分别按照巡视整改要求,紧扣坚决全面彻底肃清邹家军、王积俊等腐败案件恶劣影响,结合分管工作、分管领域,认真反思推进工作中存在的工作进度不理想、效果不明显、未达到要求等问题,做好剖析反思发言。

二是大力整治为官不为,全面彻底“换泥换土”。区委对王积俊腐败案件进行深刻反思,认真吸取教训,坚决查处王积俊等腐败案件涉案人员,彻底铲除受污染政治生态的土壤,推动政治生态根本好转。为扭转干部精神状态,区委主要领导亲自约谈、提醒领导干部36人次,查处“为官不为”案件96件,给予党政纪处分56人。2016年7月以来,区委共提拔、调整区管干部300多人次。蓬江区将继续旗帜鲜明地树立正确用人导向,充分发挥区委的领导和把关作用,突出政治标准,改进考察方式方法,把干部考准考实、用对用好。

三是开展纪律教育月,强化警示教育。坚决把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容,作为领导干部党章党规党纪教育培训必训内容。在7月24日巡视反馈意见当天,立即对蓬江政务网信息和办公场地题字进行全面排查,已全面清除涉及毛荣楷、邓伟根、聂党权、邹家军、王积俊等腐败分子政务信息和聂党权等人署名的题字;在7月30日、8月28日两次区委常委会会议和8月27日区政府党组会会议上均强调、重申大力整治党内称呼庸俗化等问题,印发《提醒函》,督促各镇(街)、各单位规范党内称呼,立即纠正庸俗习气;印发《关于开展落实整改政治上庸俗习气调查问卷的通知》,向各镇(街)、区直各单位开展问卷调查,收回问卷1224份,各单位均针对政治上的庸俗习气开展整改活动,取得了良好成效;对违纪违法典型案例进行剖析,在发生系统窝案的单位进行内部通报教育,600多名干部职工参加了通报会;挑选蓬江区有关部门党员领导干部、农村基层党员干部违纪违法典型案例进行剖析,举办了全区纪律教育学习月案例警示展。

 2.关于“贯彻新发展理念存在偏差”问题

(1)关于“发展理念存偏差”问题的整改

一是加强“粤港澳大湾区建设”重大发展战略研究。召开广东经济形势报告会(蓬江专场),广泛开展“发挥蓬江区位优势,深度融入粤港澳大湾区建设”课题调研。紧抓国家、省、市重大基础设施建设的机遇,谋划开展棠下镇“三纵两横”、杜阮镇“一环一横五纵”路网等基础设施交通的调研,力争尽快形成《蓬江区三年交通基础设施建设方案》,夯实珠西综合交通枢纽建设基础。经区委九届六次全会通过的《中共江门市蓬江区委贯彻落实<中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定>的实施意见》,明确提出在交通、产业、科技、人才等方面与大湾区各城市全面对接合作,推动全面开放新格局的形成。结合蓬江区实际研究形成《蓬江区拓展与港澳合作思路和设想》、《找准定位 抢抓先机——蓬江区融入粤港澳大湾区发展思路》等材料。

二是强化产业规划,优化转型发展环境。与有关机构合作,编制蓬江区产业发展总体规划,为积极参与粤港澳产业合作、推动产业转型升级和逐步构建现代产业体系提供整体指导。目前,已联合机构赴蓬江区进行实地调研,收集了蓬江区产业分布、企业发展资料,下阶段将结合粤港澳大湾区国家战略,分析蓬江区产业发展的机遇、挑战、产业布局等问题,为蓬江区产业转型升级和长远发展提供总体思路。

三是积极谋划粤港澳重大合作平台。重点推进江门人才岛、滨江产业园、大湾区人力资源服务产业园等粤港澳大湾区战略合作平台建设,与粤港澳城市群建立多层次合作交流机制,主动承接先进地区项目、技术、资本、人才等生产要素,加快融入粤港澳大湾区城市建设。已完成《江门市潮连岛综合规划设计》和PJ06-A、D地块控规修编工作,江门人才岛一期工程动工建设;依托蓬江产业转移工业园,谋划将棠下镇、杜阮镇符合条件的建设用地申报为产业集聚地,享受省产业转移园相关扶持政策。大湾区人力资源服务产业园已进驻企业8家,新增入驻意向企业11家。港澳企业投资持续提升,今年1月至9月蓬江区港澳资企业设立备案182家,同比增长1037%;合同外资金额5516万美元,同比增长40.14%。

四是坚决淘汰落后产能。开展“散乱污”企业排查整治,按照关停取缔、整合搬迁、升级改造的方式制定分类整治计划。截至目前,已完成“散乱污”(第三批)企业关停取缔233家,完成率达到83.81%,力争在年底前全面完成。重点推进荷塘镇化工、玻璃、制革等污染企业关停、搬迁、改造专项整治工作,制定《荷塘镇关于省委巡视反馈落实产业转型、重污染企业淘汰整改工作方案》,正开展第一批次工作,已关停9家企业,完成率为53%。

五是推动传统产业转型升级。走访调研重点企业超200多家次,向企业重点宣传解读技术改造扶持政策;组织企业参加2018年珠西先进装备制造业产业发展财政扶持政策宣传会。协助企业申请扶持资金,2家企业成功申报省级企业技术中心,20家企业申报2018年广东省级工业和信息化专项资金(支持企业技术改造)项目,推荐企业申报广东省机器人骨干(培育)企业(第三批)和2018年市级先进装备制造业专项资金(机器人应用)专题项目。

六是积极培育新兴战略产业。编制形成《棠下镇2018年土地征收补偿工作实施方案》和《潮连街2018年土地收储补偿工作实施方案》,加快新兴产业项目建设,华电项目、新日电动车等项目已建成投产;海目星、兰芳园等计划于年底投(试)产。新引进大湾区智慧教育小镇、迪浪大数据产业园等12个项目,计划总投资74亿元。已组织申报国家高新技术企业239家;全区建有科技企业孵化器9个,孵化器面积14.76万平方米;众创空间11家,众创空间面积2.56万平方米,有效发明专利数量796件。

(2)关于“政绩观存偏差”问题的整改

一是牢固树立正确政绩观,改进考核方法手段。正探索建立推动高质量发展指标体系、统计体系和绩效评价体系,侧重对民生改善、社会进步、环境治理等指标的考核。研究制定推动高质量发展的思路、举措和扶持政策等,推动经济社会各项事业发展。

二是补齐民生短板,确保协调发展。财政资金优先安排到“保工资、保运转、保民生”等基础领域,2018年年初预算安排的民生支出23.80亿元,同比增加3.51亿元;新增财力七成以上倾斜于民生领域,民生支出在总支出的占比进一步提高至67.78%。目前蓬江区的PPP项目主要包括新建学校、黑臭水体整治及水利工程、道路工程等,全部属于民生领域。压实牵头单位对环保、教育、医疗等民生领域重大建设项目的责任,定期报送进度;已完成《江门市蓬江区“十三五”规划实施情况中期评估报告》(送审稿),全面总结蓬江区经济高质量发展情况;印发《江门市蓬江区2018年大气污染防治攻坚实施方案》《江门市蓬江区2018年污染防治攻坚重点工作任务清单》等文件,为全面协调发展提供政策护航。全力推进乡村振兴,部署“三清三拆三整治”,目前区财政已落实专项资金1500万元,纳入整治范围的75个村(居)已全面启动“三清三拆三整治”工作,采取挂点结对模式,共进行“三清理”4989宗、“三拆除”982宗、“三整治”2427宗。积极推进东方工艺美术之都落户建设,不断满足群众日益增长的文化艺术需求,目前项目已获江门市文广新局批准成立“江门市非遗传统工艺工作站”(已领牌),正在协调解决用地需求。棠下镇今年计划投入约6000万元对全镇自来水管网进行改造,促进城乡供水一体化,打通群众饮用水安全的“最后一公里”。

三是加强环保监管,确保环境质量。全面加强重点区域、重点流域和重点行业排污企业环境监管,保持环境执法高压态势。今年8月以来已完成江门市西江饮用水源保护区矢量边界信息、排查情况的汇总和上报工作,开展地毯式排查,形成问题清单,并持续开展违法问题清理整治。开展固废全面清查工作,共排查工业固废产生单位118家、机动车维修企业136家、规模化养殖场19家,对11家危废产生单位的违法行为立案查处,共处罚款143万元。完成对9家高污染燃料企业的执法检查,其中6家已停用高污染燃料,1家被查封关停,1家停产;对192家燃料销售企业发出禁售通知。截至目前,共受理中央环保督察案件66宗(其中重复投诉20宗),已办结65宗,办结率98%。落实“6个100%”工作要求,在建工程需安装扬尘在线监测监控设备的已全部完成设备安装,并接入蓬江区扬尘在线监测政府平台。在铁腕治污百日行动期间,解决一批环境信访热点难点问题。对辖区内重点VOCs企业减产停产情况进行监督检查,实现VOCs和氮氧化物协同控制。

四是优化能源结构,加强工业源治理。进一步加强高污染燃料禁燃区监管,实现全区锅炉使用清洁能源,扩大天然气利用规模,推进集中供热项目建设和工业锅炉提标改造,注销淘汰非法锅炉。已初步制定《江门市蓬江区化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷企业关停搬迁改造及监管方案》(征求意见稿),启动高污染、高排放企业的淘汰退出工作,目前正在开展第一阶段的关停搬迁工作。加强挥发性有机污染物减排和整治臭氧污染防治工作,严格执行VOCs重点监管企业错峰生产、加强油气回收监管、机动车限行等手段,实现VOCs和氮氧化物协同控制。

五是完善中心城区学校布局,加快学校建设步伐。紫茶小学北校区续建工程和双朗小学二期已建成并交付使用;紫茶中学、丰泰小学已基本建成;优质民办学校引进工作取得新突破,广东实验中学附属江门学校已得到省教育厅批复,拟同意筹设。探索推进教育集团化办学,引进优质民办学校,统筹推进义务教育优质均衡发展。

 3.关于“贯彻脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署不够到位”问题

(1)关于“对精准扶贫工作还存在诸多短板”问题的整改

一是建立扶贫机制,强化责任落实部门联动。对标问题全面整改,重点完善扶贫信息共享体制机制、成效工作考核办法、资金监督管理、项目审核审批流程等制度,加强对镇(街)的监督、指导。加快扶贫资金使用进度,每月对各镇(街)资金使用进度及项目开发进度进行督导。

二是全面核查,强化精准识别。进一步明确各镇(街)扶贫工作责任,目前已完成对问题对象全部逐一核查,截至9月底,已清退不符合条件的低保户917户。

三是强化督导,加快扶贫项目上马和扶贫资金使用。多次对白沙街、环市街、杜阮镇等精准扶贫项目库建设进行督查督导,全面推进扶贫项目落地实施。全区以帮扶对象脱贫增收为中心,以产业发展为重点,因“镇”制宜,因户施策,采取分红扶贫、“合作社+贫困户”合作、第三产业扶贫等模式推动扶贫项目实施,不断探索特色项目。截至9月底,计划实施项目13项,其中已完工2项,正在建设10项,准备实施1项,项目计划投入665.5789万元,已投入扶贫资金523.5789万元,支出率达78.6%。2016年至2018年,市、区两级共下达扶贫开发财政专项资金约1039.7万元;2016-2017年市、区两级扶贫部门共筹集精准扶贫资金共606.397万元,截至9月底已支出605.631万元,资金支出率为99.87%。

四是落实基础保障政策,大力推动就业帮扶。对符合最低生活保障政策的扶贫家庭纳入低保救助范围,按时足额发放低保救助金和相关政策津贴,规范低保申请、审核、审批流程。加大医疗、读书、就业等帮扶力度。投入44.65万元,为64人次免除学杂费和提供生活费补助;投入15.9万元,为3245人次提供医疗保障;2017至2018年累计投入68.4万元购买人身及医疗保障保险,受益人数达2280人次;已实现区级、镇级医疗机构全部接入一站式实时结算系统,2017年至2018年9月共收治精准扶贫重点帮扶对象413人次,发生医疗费用137.44万元,结算率达97.05%。投入资金64.86万元为25户扶贫对象开展住房改善;投入2.448万元为204名帮扶对象购买城乡居民基本养老保险。建立精准扶贫对象库与岗位库,累计为279名有求职意愿的精准扶贫对象提供“一对一”就业帮扶服务1198次,成功推荐274人实现就业;开展技能培训,累计32家单位提供1000多个岗位,帮扶390人特别是一些残疾帮扶对象成功就业;设立6个扶贫车间和1个扶贫工作坊,为帮扶对象实现家门口就业。

(2)关于“扫黑除恶专项斗争深度和广度不够”问题的整改

一是深化思想认识,提升政治责任感和紧迫感。把扫黑除恶专项斗争摆在突出位置,区委、区政府主要负责同志直接参与研究部署、推动落实,压实“党政主要领导第一责任人的责任”和镇(街)属地主体责任,调整各镇(街)和成员单位扫黑除恶领导小组架构,由单位主要领导亲自带头督导工作推进、问题整改以及线索排查等重点环节。区级新增经费1000万元,建立长效工作机制3项,先后2次召开省、市督导情况通报会和扫黑除恶专题会议,对工作落后、不到位的5个单位主要领导启动约谈机制。9月4日至6日,区主要领导集中3天时间选取了10个重点单位和镇(街)进行集中调研,听汇报、查进度、解困难。

二是建立健全机制,加强协调联动。成立专项督导工作组,约谈白沙街、区市场监管局、政法第六督导组共4名单位负责人,督促扫黑除恶工作落到实处;建立信息共享、沟通联络和问题线索的收集、分析研判、处置、办理机制。7月24日以来,相互移送问题线索数新增47条。建立惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作台账和问责工作机制,对确定为初核处置的问题线索及时启动,迅速推进,限时办结,防止线索流失,已向办理较慢的7条问题线索和案件发出督办通知书。

三是坚持量化督导,压实责任担当。采用区委、区政府领导专项督导和区扫黑除恶办督查组定期督导相结合的方式,坚持“督导工作实行量化”并制定“五必查”建议清单,推动扫黑除恶工作落到实处。成立了1个工作组和9个工作小组,并在8月7日至9月6日期间对21个成员单位和6个镇街进行了全覆盖式督导检查,发现和督促整改问题76个。同时,把扫黑除恶专项斗争工作纳入综治工作考核评价指标体系,将评价结果作为干部综合考核的重要内容。

四是深挖黑恶势力,强化重点打击。建立“蓬江区维稳及扫黑除恶舆情监控平台”以及网络“DDoS”防攻击监控系统,整改期间共收集处置网上线索4056条,同比前月增加361.96%。按照“四个100%”要求处理线索,强化问题分类处置,7月24日至9月30日,收集涉黑恶线索448条,经梳理,有效线索274条,办结233条,发出案件线索移交通知书18份。同比整改前,月均线索数上升98%,线索有效率上升224%,办结率上升107%。强化重点攻坚,坚持“打早打小、露头就打”的原则,集中力量打掉涉黑恶犯罪团伙42个,成功侦破了“2.01”“套路贷”案、“6.11”非法拘禁案等一批大要案件;成功破获全市首宗涉黑案件“6.19”拐骗、强奸、强迫未成年少女卖淫案;落实《蓬江区纪委监委涉黑涉恶案件线索移交有关管理办法》和《蓬江区纪委监委与蓬江公安分局办理涉黑涉恶案件移送、反馈工作指引》,7月24日以来,从公安部门移交的问题线索中排查涉恶腐败“保护伞”问题线索2条,立案3宗3人,结案2宗2人,办结问题线索5条,破获罗某泉涉恶腐败“保护伞”一案。截至9月底,全区立组织、领导黑社会性质组织案1宗,立涉恶九类案件217宗,破案188宗,刑拘537人,逮捕264人,移送起诉206人,打掉涉黑恶犯罪团伙43个,挖出“保护伞”4名。共查封、冻结、扣押涉案资产250.28万元,“619案”扣押资产约35万;区检察院提起公诉7件11人,发出涉黑恶案件检察建议1份,发出涉黑恶案件《侦查活动监督通知书》5份,发出《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》7份,纠正漏捕13人;法院受理涉黑恶案件7起11人,审结9起25人。

五是加强宣传发动,营造正气氛围。实现线上线下相结合强化宣传,整改期间,在主流媒体刊登报道7篇,电视台报道4条,设置大中型广告牌50个,重点区域广告1272个,加油站广告13个,候车厅广告33个,阅报栏灯箱广告41个,电子LED显示屏349处,发放传单532470份,宣传六进活动474次,微信公众号发布456条,微博发布583条。印制了《蓬江区扫黑除恶期刊》二期1500本。印制宣传手册30000册。在教育系统开展“小手拉大手”活动,在全区形成“黑恶势力人人喊打”的浓厚氛围。

(二) 对“党的建设虚化弱化”问题的整改

 4.关于“党建工作存在薄弱环节”问题

(1)关于“党组织建设滞后”问题的整改

一是加强组织建设。根据《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定,再次梳理蓬江区各单位建立党组(党委)情况,规范党组(党委)设置,做到了应设全设、及时跟进,并进一步完善了各党组(党委)工作规则和议事决策程序。

二是扎实推进国企党组织建设。成立区资产办党委,统筹领导全区国资系统党建工作,并将党员人数不足3人的10家国企纳入联合党支部进行管理,全区一级国资全部完成将党建工作总体要求写入《公司章程》。

(2)关于“组织生活不正常”问题的整改

一是规范组织生活。从严从实开好民主生活会,区四套领导班子、滨江新区领导班子、6个镇街、31个党组(党委)分别召开了专题民主生活会,突出问题导向,聚焦巡视反馈的问题,全面剖析自身存在的问题,深刻分析原因,自我批评做到了不遮不掩、正视问题,讲真话、讲实话、讲心里话,互相批评出于公心、坚持原则、坦诚相见,真诚地帮助同志认识问题、解决问题,达到了红脸出汗、团结鼓劲的目的。

二是提升党建质量。扎实推进基层党建标准化建设,加大财政投入,采取“实地参观+经验介绍”方式,在镇(街)、区直机关、区教育系统等分别召开现场会,编印了《蓬江区基层党组织建设标准化工作手册》。《工作手册》分农村、社区、机关和事业单位、国企、“两新”组织等5个领域,从组织建设、党员管理、组织生活、工作职责、服务功能、阵地建设和工作保障等7个方面,推动标准化建设向纵深发展。

 5.关于“选人用人问题多发”问题

(1)关于“程序不规范”问题的整改

一是实施“选人用人工作规范化行动年”计划。对全区2014年以来选人用人工作规范化情况进行了全面自查,并把自查发现的问题一并列入巡视整改。

二是严把选人用人程序关,提高选人用人规范化水平。深刻吸取王积俊案的教训,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,以及《区管干部选拔任用工作实施意见》和《区管干部选拔任用工作操作规程》,提高选人用人规范化水平。2016年9月份以来,区委提拔的干部全部严格遵循相关规范程序和制度规定。

三是开展全区干部档案专项审核“回头看”行动。在完成全区干部档案专项审核工作的基础上,对全区各单位公务员和参照管理、事业单位中层以上干部开展干部档案专项审核“回头看”工作。目前,已经完成复查近1600人。

四是开展选人用人工作规范化情况专项检查。对各镇(街)、区直各单位开展选人用人工作规范化情况专项检查,全面了解各单位干部选拔任用情况。通过开展专项检查,切实提高全区干部选拔任用工作科学化规范化水平。

(2)关于“存在‘带病提拔’及‘小圈子’现象”问题的整改

一是开展干部选拔任用工作“带病提拔”专项整治。对2014年以来“带病提拔”干部选拔任用过程倒查工作开展“回头看”,暂未发现倒查结论不准确、问责不到位的情况。对2017年度“带病提拔”干部选拔任用过程开展集中倒查,并按照要求形成了专门的倒查工作报告。经倒查,暂未发现在选拔任用过程中存在违规违纪的问题。

二是开展执行任职回避制度问题专项治理。在各镇(街)、区直各单位分批开展执行任职回避制度不严问题专项治理。目前,全区已完成任职回避排查,建立了任职回避整治台账。同时,开展提拔使用同一地域干部、违规调入亲属问题对照清查,暂未发现蓬江区存在提拔使用同一地域干部、违规调入亲属等问题。将对各单位领导班子综合分析研判制度化,建立领导班子和领导干部综合分析研判制度,定期对可能存在的圈子问题进行筛查,防止圈子文化对选人用人的影响,净化选人用人环境。

(3)关于“统筹考虑不足”问题的整改

一是建立长效机制。研究出台了《领导班子和领导干部综合分析研判制度》,建立经常性对领导班子和领导干部分析研判的长效机制,全面深入了解各单位领导班子和干部队伍建设情况,精准分析研判,配准配强重要岗位干部。

二是科学调配干部。对干部调整提出明确要求,明确镇(街)、区直部门的重要岗位和一般岗位任职后原则上不得调整的时间限制。同时,通过调研、考核、民主生活会、述职述廉等渠道,全面深入了解蓬江区各镇(街)、区直各单位领导班子和干部队伍建设情况,为科学调配干部打下良好制度基础。

(4)关于“干部队伍结构不合理”问题的整改

一是开展专业干部库建设。分职务层次、分类别、分行业、分领域,建立专业化干部人才库,特别是重点推进环保、规划、住建、金融等重点领域紧缺专业干部库建设。目前,已按照科级、股级、科员级等级别分别建立四个专业干部库,共有169名专业干部进入蓬江区专业化干部人才库,充实了蓬江区专业干部的人才储备。

二是加强干部培养教育力度。通过引进14名省、市直部门专业干部到区对口部门挂职,发挥“传帮带”的作用,重点在投资项目管理、国有资产监管、环境监测、城乡规划和建筑、土地储备管理等相关专业领域,帮助蓬江区培养一批专业人才,逐步解决蓬江区在相关专业领域的人才紧缺的现状。同时,举办“经济发展与创新驱动”专题培训班,切实加强干部的专业化能力。

三是改进公务员招录工作。计划从明年开始,在每年公务员招录中,适当预留一些招录计划,有针对性地向与全区主导产业联系紧密和各部门紧缺的专业人才倾斜。

(5)关于“监督管理存在薄弱环节”问题的整改

一是强化多部门联动互通的监督信息沟通协作机制。研究制定《关于进一步完善干部监督联席会议和信息沟通协作机制的实施意见》,增加了联席会议成员单位,进一步明确了信息沟通职责和内容,严肃信息报送纪律和要求,形成了干部监督信息沟通协调的工作合力。

二是实行信息化动态管理。以职务职级为标准,分类整理干部监督信息,建立干部监督信息库和干部监督档案,对干部监督信息实行信息化管理和动态化管理,做到及时更新。

(6)关于“超职数配备干部”问题的整改

研究制定了《关于超职数配备干部问题专项整治工作方案》,在全区范围内开展了一次干部超职数配备问题排查,对超职数配备干部的问题,立行立改,建立整改台账,制定整改消化计划,对超配的干部通过岗位调整、到龄退休等方式逐步整改消化,2020年内消化完毕。

 6.关于“意识形态工作不严不实”问题

(1)关于“落实《党委(党组)建立落实意识形态工作责任制实施细则》不够到位”问题的整改

一是建立落实意识形态工作责任制的检查考核机制。研究制定《蓬江区党委(党组)意识形态工作责任制检查考核方案》,明确各级党委(党组)每半年书面报告一次意识形态工作情况,每年组织开展一次全面督查考核;将考核结果纳入蓬江区创先争优考核体系,作为领导干部评价使用和奖惩的重要依据;对发生重大意识形态事件的责任党委(党组)进行问责,进一步压实党委意识形态工作主体责任,推动意识形态工作落实到位。

二是将意识形态工作纳入巡察范围。自区委第三轮巡察(2018年第二轮)开始,已将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察内容,写入巡察报告。

三是强化工作汇报机制。严格执行意识形态工作情况汇报制度,各镇(街)、区直各单位向区委宣传部提交上半年意识形态工作情况书面报告共47份,向市委宣传部汇报意识形态工作情况3次。

(2)关于“意识形态阵地建设和宣传方式相对单一”问题的整改

一是强化意识形态阵地建设。区委正在参照上级做法,结合机构改革方案,设立区委网信办专职管理意识形态、网络信息安全工作,切实解决网信部门力量薄弱问题。根据上级要求,暂停机构编制事项调整,该机构将在开展新一轮机构改革时一并调整设置。同时,印发《蓬江区维护网络意识形态安全工作方案》、《蓬江区网络舆情突发事件应急处置预案》等文件,强化舆情收集分析研判能力,增强重大舆情事件的舆论应对引导力。把基层宣传文化阵地建设作为重点考核内容,加强对基层意识形态阵地建设的督查考核,大力推进6个镇(街)文化站、143个村居综合性文化服务中心建设。对各镇(街)宣传委员兼职情况开展调查摸底,根据摸查情况分析研判,正在起草制定明确各镇(街)党政办必须配备1名宣传员,专职从事宣传工作。

二是创新宣传方式,丰富宣传载体和手段。加强与中央、省、市11家主流媒体合作,通过全媒体发布习近平新时代中国特色社会主义思想等主流意识形态思想新闻宣传报道50多条,深化意识形态工作和习近平总书记重要讲话精神等宣传文化理论知识宣传教育,强化主流思想传播力。充分发挥区文化馆、镇(街)综合文化服务中心、十九大精神文艺宣传队和社会宣传队等基层文化阵地力量,通过开展120多场次群众文化活动,以及全区10间24小时自助图书馆、142个村居宣传专栏,张贴通告及宣传海报逾4000张,全区设置700多处大型户外广告牌、6000多个灯柱广告,电子LED显示屏712个,发放宣传单张43.4万份,开展重点场所宣传“六进”活动364场次,发送宣传短信3.2万条,深入基层宣讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,使社会主义意识形态在潜移默化中渗透到基层。

(3)关于对“政治敏锐性不强”问题的整改

一是严肃追究重大意识形态事件责任。针对某单位涉意识形态安全事件,启动立案问责,查处1人,问责单位1个,相关责任人4人。开展全区教育系统教师宗教信仰、涉外教育交流、非法借贷、民办教育机构举办者资质等涉意识形态问题的摸底排查,并部署各学校加强教师在意识形态方面的安全教育。

二是加强抵御错误意识形态思想渗透。印发《蓬江区维护网络政治安全专项行动工作方案》,部署推进意识形态反渗透专项行动,抵御境外势力渗透和香港不稳定因素“倒灌”,防止渗透;组建成立全区国家安全人民防线建设小组,开展国家安全知识宣传活动,牢固国家安全人民防线,印发《网上重要舆情控制工作预案》,对意识形态网络信息开展24小时不间断网络巡查工作,加强对重点线下人员的盯防管控,注重政策教育与法制教育相结合,确保反渗透工作有效推进到位。

三是加强对民营文化机构、社会组织活动监管。印发《关于成立蓬江区打击整治非法社会组织专项行动协作小组的通知》,开展打击整治非法社会组织专项行动。8月份以来,出动72人次,深入辖区36家网吧、KTV文体市场经营场所开展意识形态安全检查,发现问题立刻督促整改;开展网络、邪教、非法宗教出版物专项整治行动,检查辖区书店、报刊亭、印刷企业、打字复印店及宗教场所近300户次,未发现线上线下有销售传播非法出版物情况,规范商会、行业商(协)会重大活动管理。

(三)对“落实全面从严治党不到位”问题的整改

 7.关于“管党治党‘两个责任’落实不到位”问题

(1)关于“党委主体责任有所缺失”问题的整改

一是建立健全机制,抓好党建工作。8月2日召开的区委九届六次全会原则通过了《中共江门市蓬江区委关于全面加强新时代党的建设的实施意见》。建立健全区委常委会定期研究党建工作制度,要求区委党政领导班子切实落实从严治党工作职责,定期督导所联系镇(街)、区直单位抓党建“一岗双责”落实情况工作。8月27日召开区委常委会会议,把“传达贯彻全省加强基层党组织建设工作会议精神”列入会议议题,落实“两个责任”。

二是坚持民主集中制,抓好民主生活会。区委常委会会议严格贯彻落实党委(党组)工作规则、议事规则、决策机制。已印发提醒函,要求各镇(街)、区直各单位凡涉及“三重一大”事项都必须由领导班子集体讨论决定,切实做到科学、民主、依法决策。8月24日,蓬江区(滨江新区)党政领导班子召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,深刻查摆问题,进一步消除腐败案件恶劣影响。各镇(街)、区直各单位也分别召开巡视整改专题民主生活会,对照省委的巡视反馈意见认真查摆,尤其是发生窝案的区人社、教育、发改等单位,班子成员进行深刻的自我剖析,查找病灶,吸取腐败案件的深刻教育,做到警钟长鸣。

三是整顿软弱涣散村党组织,加强“三资”监管力度。按照“突出重点、不定比例、动态管理”原则,精准整顿软弱涣散村党组织。落实基层党建标准化建设,实施基层党组织“头雁”工程,确保村级后备干部招准人、管好人、留住人。完善“三资”管理制度、村级议事制度,从源头上规范村级组织运作,对现行“9+1”农村集体“三资”管理制度进行全面的修改和完善。已实现6个镇(街)财务监管平台与银行管理系统进行对接,对农村集体经济组织的大额资金等支出进行网上审核。正组织全区593个农村集体经济组织全面开展农村集体资产资源清产核资工作。严格落实“三资”督查机制,对全区农村集体经济组织实施经济审计,目前正在复核由广州新中南会计师事务所出具的80份镇村两级审计报告,现已复核完成70份。

四是严肃问责。对棠下镇委原主要领导案件涉及的15名成员,已全部调整岗位并调离原单位。经查,涉案2名班子成员均于2016年8月被立案查处并给予开除党籍、开除公职处分及移送司法机关。对水南三社原出纳员侵吞单位资金问题,水南三社严重违反财经纪律问题均已对相关人员进行责任倒查。

(2)关于“监督执纪问责宽松软”问题的整改

一是坚守责任担当,严格执纪问责,坚决全面彻底肃清王积俊等腐败案件的恶劣影响。自区委原主要领导王积俊案发以来,开展对公职人员查处,全区立案审(调)查79宗76人。自整改工作开展以来,区纪委监委再次发函和走访市纪委、法院、检察院等机关,进一步梳理和调取相关线索和案件资料,对涉及王积俊腐败案件的原区商务局一名人员的违法犯罪问题加快审查审理,于2018年8月25日对其作出开除党籍、开除公职处理。至此,查清涉王积俊案6人已全部双开并移送司法机关。此外,重点聚焦党的十八大以后不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还有提拔重用的领导干部,查处重点领域政治问题和经济问题相互交织形成利益集体的腐败案件,共立案13宗,已处分9人;严厉整治查处官商勾结问题,共立案16宗,已处分10人。

二是深化监察体制改革试点工作,发挥四个全覆盖监督效能。今年以来全区各级纪检监察机关立案查处党员干部、监察对象违纪违法案件88件,同比增长25.7%,其中涉及科级干部17人。结案45件,给予党纪处分37人,其中移送司法机关3人、开除党籍18人。全区各镇(街)办案覆盖率100%,连续11年实现镇(街)办案全覆盖。同时,持续深化“三转”,印发《关于进一步明确派驻机构相关事项的意见》等文件,推动派驻机构统一更名,延伸纪委监委日常监督触角。自整改工作开展以来,共组织派驻纪检监察组召开审查调查工作会议等各类业务会议4次。深化区级政治巡察,2018年3月底,区委已全部完成第一轮巡察的2个党组织的整改工作;5月初,已完成第二轮巡察,覆盖4个党组织。目前,正在对6个区直单位党组织开展第三轮巡察,进行政治体检。同时,派出专项巡察组开展对扶贫领域、扫黑除恶、环保整治三项重点工作的专项巡察。

三是坚持“一案双查”,强化责任落实。在查清调查对象违纪问题的同时,对所在单位及责任人履行主体责任、监督责任、“一岗双责”问题一并核查,并进行责任追究,用问责倒逼“两个责任”的落实。对发生“窝案”“串案”的单位既审查调查涉案人员违纪违法问题,又倒查纪检监督责任。在区人社局集体窝案中,原纪检组组长被追究刑事责任,于2014年12月被开除党籍、开除公职。

(3)关于“以案治本,用身边人身边事警示教育做得不够”问题的整改

一是把剖析典型案例作为开展“以案治本”工作的前提和基础。坚持把案件高发和发生窝案、串案的单位和系统作为重点,迅速梳理党的十八大以来蓬江区各系统系列腐败案件,作为“以案治本”的典型案例。通过调取典型案件进行阅卷分析,特别是结合违纪人员的检讨、忏悔材料剖析违纪问题发生的原因,查找发案共性规律。目前已完成多个单位发生的29宗案件的专题剖析。

二是以案施教、以案明纪,做好案件通报工作。区纪委监委分别在区人社、国土、民政等单位通报各单位发生的系列违纪违法案件,对存在问题不遮掩回避、深刻剖析。区各单位班子成员参加座谈会,通过深谈体会,触动现任领导班子灵魂,特别是区民政系统中在任的部分班子成员结合个人经历谈案发原因和整改方向,通过以案施教、以案明纪收到更好的教育和震慑效果。

三是督促案发单位认真做好整改工作。要求案发单位督促党员干部把自身摆进去,对照案情查摆问题,深刻剖析个人不足和制度漏洞。从完善重大事项集体决策等多个方面着手查找存在漏洞和风险点,建章立制堵塞漏洞。区教育局出台《区直公办学校(幼儿园)建设工程及物资采购项目实施管理工作细则(试行)》,区人社局出台《“三重一大”集体决策办法》等制度,进一步扎紧制度的笼子。

四是以警示教育为抓手,引导全区党员干部以案为鉴、举一反三。印发《2018年全区开展纪律教育学习月活动的实施意见》,要求全区各单位及时制定贴近实际、操作可行的纪律教育学习月计划方案。从8月份开始,在区内举办“正风反腐·警钟长鸣”腐败案例警示图片展,已有40个党组织共1367名党员干部观展;8月9日组织全区5000多名党员干部收看警示教育片《蝇贪之害》。同时,对全区各党组织、党员发放《警示教育读本(2018)》2450本并组织认真学习交流。组织全区各中小学(幼儿园)中层以上500多名领导干部参加教育系统违纪案件情况通报会,要求深刻吸取案件教训,明确切实压实管党治党的责任等工作要求。

8.关于“违反中央八项规定精神问题较多”问题

(1)关于津补贴发放相关问题的整改

对省委巡视反馈指出津补贴发放的问题,相关单位已建立整改台账,制定具体的整改措施和整改时限,并根据中央和省相关文件的精神及要求,做到严格对标、严格清理、从严从快完成清理整改任务,切实做到立行立改。蓬江区举一反三,印发了《关于开展违规发放津补贴专项自查整改工作的通知》,在全区范围内开展津补贴发放专项自查整改工作。目前专项自查整改工作已完成,经查各单位均能严格落实中央、省工资与津补贴政策,落实津补贴管理的主体责任,把纪律挺在前面,严肃工资与津补贴发放纪律。蓬江区将加强向上级业务部门的请示沟通,并结合工资与津补贴政策的相关规定,建立健全防止违规发放津补贴的长效机制,同时加强对各单位津补贴发放的检查督导,进一步完善机关事业单位津补贴的管理制度,扎实制度的笼子,实现津补贴管理的制度化、规范化。

(2)关于“公务接待不规范”问题的整改

一是加强学习培训。加强制度学习,印发《关于进一步加强“三公”经费管理的通知》,要求全区党员职工干部要深入学习中央、省、市关于党政机关国内公务接待管理等规章制度,严格遵守财务制度;强化业务培训,于6月21日至7月3日对各镇(街)三资办工作人员、分管“三资”和财务的村“两委”干部及村财务人员共393人开展2018年财政支农政策培训;9月10日召开2019年部门预算和项目库管理系统业务培训班,开展“三公”经费支出培训和各项公务支出管理办法等规章制度。已开展一次关于“三公”经费财务人员专题培训,提升业务技能。

二是开展专项整治。印发《关于开展公款旅游、公款打高尔夫、转嫁公务接待费用问题自查自纠工作的通知》,要求各镇(街)、区直各单位对公款旅游、公款打高尔夫、转嫁公务接待费用等问题全面自查,全区共53个单位报送了“三公”经费执行情况,出台了内控管理规章制度182份。对于“某单位陪餐人数超标”问题,要求区各部门严格按规定比例控制陪餐人数,按接待标准执行接待餐费用,确保公务接待规范管理。

三是加强“三公”经费支出的管理。印发《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》,建立健全部门内部控制、“三公”经费支出管理等基本制度,全过程规范“三公”经费支出,促进厉行节约工作常态化、制度化。今年1月至9月,全区财政拨款安排的会议费用比2017年同期减少36.24%,财政拨款安排的“三公”经费比2017年同期减少31.80%。

四是建章立制,长期推进。印发《关于印发<区直党政机关和事业单位会议费管理办法>的通知》等规章制度,通过建立完善制度,进一步细化、规范全区各单位的三公经费、公务接待等开支,确保有章可循。

9.关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题

(1)关于“形式主义突出”问题的整改

一是严控各类签约、动工、投产仪式及博览会、论坛、庆典等活动。严格遵循中央八项规定精神,各类活动由主办单位于每年初报送书面计划及情况说明,区委、区政府作统筹计划安排。目前,据梳理,今年下半年全区没有举办各类活动的计划,原则上不举办各类活动。

二是对签约项目进展情况进行“回头看”。全面梳理2015至2016年举办的签约活动中各签约项目的进展情况,制定《签约项目推进任务清单》,对重复签约的项目认真排查。经梳理,2015至2016年签约项目总共55个,其中已投产运营的项目18个。目前,蓬江区已将已投产运营的18个项目列为已成功引入,进行销号归档。督促相关部门及时深刻分析项目建设进度缓慢的原因,分清权责,制定整改措施、明确整改完成时间,并通过“一企一档”进行持续的跟踪、协调和服务,加快项目进度。

(2)关于“官僚主义、衙门作风致使一些群众合理诉求长期得不到解决”问题的整改

一是建立完善长效机制。印发《关于蓬江区有关部门“不作为、慢作为”典型案件的通报》,加大对不作为、慢作为的查处力度。督促行政执法部门严格执行投诉反馈制度,将全区各部门信访事项及12345政府服务热线事项的受理纳入区政府考核,加强对政府热线事项的跟踪督办。开展信访矛盾化解攻坚专项行动,今年以来共排查信访矛盾31宗,目前已化解19宗。

二是及时解决群众诉求。印发《江门市蓬江区铁腕治污百日行动方案》,加强住宅区周边企业排放物的检测,有效保障蓬江区居民的健康。为解决奥园冠军城小区因工厂喷漆车间排放废气污染,8月以来,蓬江区派出工作人员14人不定期对该小区周边的企业进行巡查,共检查企业7家,其中将2家企业列入整改目录,行政处罚3宗,罚款60万元,并督促企业进一步完善相应的废气治理设备。目前,奥园冠军城小区附近的两家企业已完成废气整改,小区群众反映污染问题已得到妥善解决。

三是严厉整治镇(街)赌博风气。一方面,持续开展统一清查行动,印发《江门市公安局蓬江分局严厉打击整治赌博违法犯罪专项行动实施方案》,从8月10日起,在全区范围内开展集中打击整治赌博违法犯罪专项行动,共梳理出农村地区涉赌黑点40处进行重点关注,同时安排专门力量对隐蔽在山林、祠堂的地下赌场进行排查;共查处农村赌博刑事案件2宗、行政案件10宗、逮捕2人、刑拘3人、行拘29人。对棠下镇沙富祠堂等涉赌治安黑点进行治安视频监控改造,对聚赌的违法犯罪人员形成强烈的震慑力。另一方面,加强宣传教育,逐步转变群众观念。深入开展扫黄禁赌宣传教育活动,张贴宣传横额70条,张贴宣传海报600多张,利用商铺LED滚动屏发布宣传标语200多条,派发宣传单张2000多张。

(四)对“重点领域和关键环节廉洁风险突出”问题的整改

10.关于“土地征用、收储及‘三旧’改造存在较大廉洁风险”问题

(1)关于“成立国有独资公司向银行大规模‘举债圈地’存在风险”问题的整改

一是全面开展自查。针对区属国企土地收购租赁情况开展全面摸查,形成自查情况报告,并提出整改措施。成立专项工作组,针对征地拆迁情况深入开展自查,对已收取征地补偿款的拆迁户资料进行详细分类整理,建立“一户一档”,同时对征地遗留问题进行全面梳理,现正研究制定处置方案。

二是采取有效措施阻断债务风险。严格执行土地征收制度,落实《蓬江区土地征收储备工作指导意见的通知》(蓬江府办〔2017〕34号)和《蓬江区土地征收储备补偿实施方案的通知》(蓬江府办〔2018〕18号),将一级市场土地纳入土地储备专项库进行管理。在区土地收储整理工作领导小组下设立区征地拆迁现场审核工作组,具体负责全区一级土地收储项目补偿的事项、数量、金额的审核工作,加强对土地征收补偿款的管理。对区属企业债务情况进行全面核查,形成债务情况分析报告,督促企业合理安排还款计划。推动区属企业收购地块盘活处置,制定重点项目及收购、租赁土地盘活计划,并经区公资领导小组第一次常务会议审定。

三是建立完善规章制度,强化融资债务风险监管。第一,印发《关于蓬江区公有资产管理工作领导小组的通知》(蓬江府构〔2018〕11号),成立区公有资产管理工作领导小组,完善国资发展管理顶层设计。第二,制定《关于进一步理顺蓬江区区属企业管理体制方案》《蓬江区区属企业重大事项审核备案暂行办法》《蓬江区属企业投资监督管理办法》《蓬江区区属企业融资管理暂行办法》等制度,修订《关于购买和租赁国有土地使用权及地上建筑物等资产的指导意见》,加强对区属国企重大事项审批、投资等重点领域的监督管理。同时,选聘第三方专业咨询机构,系统性健全和完善区属国有资产管理制度体系。第三,起草《蓬江区区属企业加强债务管理严控债务风险暂行办法》,加强国企举债监督管理。第四,实施国企财务快报制度,加强企业信息定期报送制度的执行力度,强化对各区属国企债务风险的分析及预警能力。第五,强化外部监管,对重点区属国企实施专项审计,严格管控负债规模。

四是全面加强区属国企党建工作,推动党风廉政建设。制定纪律教育学习月活动方案,组织区属国企学习《中国共产党廉洁自律准则》《警示教育读本(2018)》等文件,观看《蝇贪之害》等警示教育片、到区廉政基地实地学习、参观区廉政教育展等,切实加强党性教育、宗旨教育、纪律教育、廉政教育和警示教育。区派驻纪检监察组对区属一级国企开展监督检查,及时发现排查廉政风险点。

(2)关于“涉嫌违规征用、收储土地行为时有发生”问题的整改

一是加强业务学习和指导。对照《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)等文件资料及有关政策进行全面学习,加强与江门市国土、住建部门沟通联系,不断夯实业务办理水平。同时,加强对区土储中心、各镇(街)、国资公司的业务跟踪和指导。

二是明确职能分工。严格执行《关于印发蓬江区土地征收储备工作指导意见的通知》(蓬江府办〔2017〕34号)等文件,明确土地征用、收储的职能分工,一级市场上的土地由区国土部门和区土储中心为主体进行征收和收储,将征地补偿款纳入土地收储的专项成本资金,土地纳入土地储备专项库进行管理;二级市场上的土地,由区属国资公司和区土储中心进行租赁、收购。

(3)关于“变相执行‘三旧’改造政策,存在国有资产流失风险”问题的整改

一是对已批项目进行全面梳理。按照《江门市市区“三旧”改造实施意见(试行)》(江府〔2017〕19号)等政策对已批项目进行全面梳理。目前已对已获批准的13个工业类升级改造项目进行全面排查。

二是开展专项整治。根据市、区工业类用地升级改造相关政策规定,已决定暂缓某国有企业投资的产业园工业类用地项目升级改造,待理顺项目申请认定主体与实施改造主体关系后再进行升级改造。

三是有针对性地开展项目评审。委托有资质的专业单位对国有企业投资的项目研究编制《场地改造工程可行性研究报告》,对国有企业投资的厂房升级改造计划重新进行可行性研究和专家评审。

(4)关于“出让土地收入成为国有企业收入的最主要来源,结构极不合理”问题的整改

一是做好区属国企发展顶层规划。针对区属国企主业单一、收入来源单一问题,公开选聘第三方专业咨询机构,开展蓬江国资国企发展专项研究,找准区属重点国企的发展方向和功能定位,提出各企业主营业务规划方案,推动国企逐步从政府融资平台向市场化经营实体转变。

二是推动区属企业优化转型发展。第一,启动区属企业优化重组。研究制定资产重组方案,拓展企业经营资源和可开发经营性项目。第二,盘活存量资源,推动区属企业依法依规与央企、省企、市企及优质社会资本力量合作实施实体经营性项目。授权滨江管理公司以ABO模式,对江门人才岛项目实施开发建设。目前,江门人才岛项目已列入 2018年全市重点建设项目,确定首批启动项目5个。第三,整合资源强化支持。研究制定国企持续增资计划、园区运营奖补政策,夯实发展基础,目前已通过国有资本经营预算注入滨江管理公司资本金3700万元。

11.关于“政商关系不清”问题

(1)关于“政商关系不清”问题的整改

一是加强领导干部的党性教育和廉洁教育,彻底肃清王积俊等腐败案件对政商关系的破坏。结合纪律教育学习月、巡视整改专题民主生活会,加强领导干部的党性教育。通过对王积俊等腐败案件进行深刻剖析并吸取教训,加强思想教育。通过发放警示教育读本等多种形式加强廉洁教育。加强与企业及商会、行会、境外同乡会的沟通,引导其廉洁交往。区有关单位分别约谈了相关社会组织,开展了相关社团组织的廉洁拜访工作,规范政商言行。制定暖企行动计划,为企业解决实际困难。

二是查漏补缺,强化监管。对王积俊等严重破坏民主集中制、政商关系的情况及时进行整顿补漏,对所有行使公权力的人员实行监督全覆盖,建立健全执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接等制度机制。加强干部证照管理,严格落实申请、审批、领取和交回制度,完善等级备案手续;建立出国(境)人员登记手续,严格规范出访行为。

三是完善制度,厘清界限。遵循社会主义核心价值观,按照习近平总书记构建“亲”“清”新型政商关系的要求,规范政商交往。完善外事管理制度,进一步严格把控出访活动的规模和人数,规范公务人员特别是领导班子成员因公出国(境)拜访活动。

(2)关于“项目招投标、工程建设等领域不够透明”问题的整改

加大项目招投标核准和工程立项信息公示力度。印发《江门市蓬江区发展改革和统计局关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案》,提升项目批准及实施的透明度和效率。依托政务门户网站等平台,把近期立项的白沙大道西照明等工程的批复同步在“双公示”平台公示。完成政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作,搭建一体化网上审批监管平台,实行投资项目审批流程全公开。加大项目重点领域公开力度,将已批复的投资项目及依法必须招标的基建工程等重点领域信息及时公开,并在省在线审批监管平台加强项目监管。

12.关于“资金管理乱象较多”问题

(1)关于“区财政还息压力大”问题的整改

一是加强地方政府债务预算管理。第一,根据实际财力状况、债务规模,加强预算管理,将政府债券的还本付息按规定纳入预算管理,按期偿还。第二,督促国有企业拓宽收入来源,增加新的利润增长点,以达到企业投融还的自我平衡。第三,根据上级对防范化解债务工作部署,进一步做实做细化解方案,以合法合规的方式提出化解措施。同时,按照“谁举债、谁使用、谁偿还”的原则,要求相关企业做好债务管理。

二是建立跨部门的债务监测大数据平台。根据财政部建立大数据监测平台部署,及时上报财政部系统用户信息,收集各镇(街)、区直各单位系统用户信息,做好“监测系统”填报前准备工作。依托财政部“监测系统”,做好全口径债务监测工作,有效防范化解债务风险。

三是狠抓财政收入。通过稳固壮大基础税源、培育做强新兴财源、加快一级土地收储等措施,增加财政收入,确保偿债资金有稳定财力保证。

四是加强区属国有企业监督管理制度体系建设。推进完善区属企业监督管理制度建设,督促区属企业健全资金管理制度,完善内部“三重一大”决策制度,保障资金链安全。强化区属企业资金管理定期审查,建立资金管理常态化审查机制、债务风险动态监测和预警机制,督促区属企业提高资金利用效率,做好投融还计划,切实减轻还款压力。全面摸查区属国企土地情况,有针对性地开展自查,形成自查报告。加强对区土储中心、各镇(街)、国资公司的业务跟踪和指导;对照《土地储备管理办法》等文件资料及有关政策进行全面学习,不断夯实业务办理水平。

(2)关于“以私人存折另设内账,违规账外运营”问题的整改

全面自查,规范管理。由区财政局联合区纪检监察机关和审计部门重点对2017年以来违反中央八项规定和财经纪律以及设立“小金库”有关问题、扶贫资金等民生领域专项资金进行检查。同时加强农村(集体经济组织)资金的管理,要求各村(经联社)严格执行《蓬江区农村(集体经济组织)财务管理制度》,不得以个人名义储存集体资金。

经自查自纠,蓬江区存在党委副书记没有直接抓党建的问题,蓬江区立行立改,并发文对区委领导分工进行调整,明确区委专职副书记直接抓党建。同时举一反三,对全区党委专职副书记分工进行梳理,强化党委专职副书记抓党建工作责任。蓬江区收到省委第十三巡视组转办信访件后,逐件统一登记,建立台账,专人管理。对移交信访件逐一认真分析研判,按照问题线索处置方式和标准进行处置,严格按时间节点要求,做到责任明确,办理到位。

三、巩固深化巡视整改成果,努力开创蓬江发展新局面

经过全区上下两个月的共同努力,蓬江区在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得阶段性成效。我们清醒地认识到,整改落实工作还存在一些需要重视解决的问题,巩固深化整改成果的任务仍然艰巨。下一步,蓬江区委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真贯彻落实省委第十二届四次、五次全会和李希书记在江门调研时指示精神,以及市委十三届七次全会精神,始终保持永远在路上的战略定力,继续把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,坚持对标最高最好最优,坚持持续整改、彻底整改、全面整改,加强督导指导,强化问责追责,确保问题见底清零、长效机制建立、政治生态改善,为建设成为落实“四个走在全国前列”示范城市的“展示窗”和江门都市核心区的先导区而努力奋斗。

一是强化政治引领,坚定巡视整改的正确方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把旗帜鲜明讲政治落深落细落实,全面落实新时代党的建设总要求,夯实管党治党政治责任,全方位多层次对党员干部进行教育监督管理,坚定不移正风肃纪反腐,驰而不息抓作风建设,进一步严格党内政治生活。持续抓好坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,全面彻底消除邹家军、王积俊恶劣影响工作,涵养风清气正良好政治生态。

二是坚持标本兼治,持续深化整改落实工作。坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,强化建章立制、督查督办,确保整改工作持续深化推进、全面见底清零。对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和工作深化,坚决防止“一阵风”“走过场”;对已取得阶段性成效和长期推进的整改任务,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保保质保量完成;对巡视移交的问题线索,坚决处理,确保件件有落实。

三是以巡视整改落实推动蓬江各项事业全面发展进步。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合,贯穿于蓬江经济社会发展的全过程,努力以巡视整改、解决问题的新举措,推动贯彻中央、省、市各项重大决策部署取得新成效,推动蓬江区改革发展稳定各项工作取得新成效。抓住粤港澳大湾区建设机遇,深化改革开放创新,加快构建支撑高质量发展的现代化经济体系,打好“三大攻坚战”,大力实施乡村振兴战略,巩固扶贫开发成果,着力保障和改善民生,以新的更大作为推动蓬江开创发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0750-3833524;电子邮箱:pjqzgb@126.com;邮政信箱:广东省江门市建设二路18号  蓬江区政府信息督查室;邮政编码:529000。

中共江门市蓬江区委   

                                                                                                              2018年11月28日 

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